河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)2012年全省建設安全工作要點(diǎn)的通知

　　豫建〔2012〕37號

　　各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設主管部門(mén)：

　　現將我廳制定的《2012年全省建設安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，切實(shí)抓好今年的建設安全監管工作。

　　附件：2012年全省建設安全工作要點(diǎn)

　　二○一二年二月二十四日

　　附 件

　　2012年全省建設安全工作要點(diǎn)

　　一、建設安全工作總體思路和要求

　　認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》精神，深入開(kāi)展 “安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”、“三項建設”，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，深化安全隱患排查治理，強化安全科技支撐，全面加強基層基礎工作，著(zhù)力提高應急處置能力，有力打擊安全生產(chǎn)違法違規行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

　　二、工作目標

　　(一)城市(含縣市)規劃區內的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督覆蓋率達到100%;對村鎮規模以上工程依法實(shí)施安全監管。

　　(二)各省轄市和縣(市)全部成立建筑安全生產(chǎn)應急救援機構，應急救援及處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。

　　(三)減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故，全年建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數比2011年下降10%以上。

　　(四)全面開(kāi)展安全河南創(chuàng )建活動(dòng)，按照《建筑施工安全河南創(chuàng )建綱要(2010—2020年)》要求，完成年度創(chuàng )建工作目標和任務(wù)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　(一)統一思想認識，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

　　1.全省建設系統要把學(xué)習貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)作為當前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有力措施，認真組織實(shí)施。要通過(guò)廣泛深入的學(xué)習宣傳教育，全面把握《意見(jiàn)》的基本精神和主要內容，使黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的重大決策部署深入人心，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和堅定性;要充分認識安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的內涵，又是科學(xué)發(fā)展的要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系;要緊密聯(lián)系實(shí)際，結合本地建設安全生產(chǎn)工作的情況及特點(diǎn)，研究制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體工作措施;要加強調查研究，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況新問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)有效的加強和改進(jìn);要強化監督檢查，確?！兑庖?jiàn)》的各項政策和配套措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

　　(二)堅持落實(shí)責任，強化安全監管實(shí)效

　　2.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，全面履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。認真落實(shí)建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查和項目負責人帶班生產(chǎn)制度，進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)安全管理工作。督促指導監理企業(yè)規范監理行為，嚴格落實(shí)安全監理責任，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵工序監理到位。

　　3.落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)履行安全監管職責，進(jìn)一步完善監管機制，努力消除安全監管上存在的“盲區”和“死角”。建立健全安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，層層分解目標，層層落實(shí)責任，強化安全績(jì)效考核，嚴格實(shí)行“一票否決”。要緊緊圍繞城鎮化建設要求，強化層級監管，加大對縣(市)區安全監管工作的督促檢查力度，加強工作指導和技術(shù)支持，切實(shí)提高縣(市)區建筑施工安全管理水平。

　　4.創(chuàng )新監管方式，突出監管重點(diǎn)。大力整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步完善安全動(dòng)態(tài)監管和協(xié)調配合機制，嚴格安全許可和施工許可制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，加強市場(chǎng)準入與清出管理，對工作不力的地區和企業(yè)實(shí)行督辦約談和市場(chǎng)準入限制，增強安全監管工作實(shí)效。圍繞新型城鎮化建設等中心工作，突出做好保障性住房、中小學(xué)校舍安全工程、重大基礎設施等民生、民心工程及產(chǎn)業(yè)集聚區、城中村、村鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域的建筑安全監管與指導服務(wù)工作，確保建筑安全生產(chǎn)形勢穩定。

　　(三)堅持預防為主，深化隱患排查治理

　　5.進(jìn)一步深化隱患排查治理。把排查治理隱患作為有效防范遏制事故的治本之策，建立健全安全隱患排查制度和機制，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉變，由治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，實(shí)現安全隱患排查治理常態(tài)化、規范化、法制化。嚴格執行重大隱患治理掛牌督辦制度，對重大隱患要明確責任，跟蹤督導，掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)治理和消除。

　　6.全面深化安全專(zhuān)項整治。針對安全事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治，既要抓住安全生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位，強化重大危險源監控管理，又要注重日常安全監管，兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位，全面落實(shí)各項安全防范措施，有效控制事故的發(fā)生。

　　7.認真開(kāi)展安全監督檢查。特別加大節日期間、特殊季節和重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)期以及易發(fā)生事故的部位和施工階段的安全監督檢查力度，做到全面檢查與重點(diǎn)檢查相結合，自查與抽查相結合，經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項性檢查相結合，明查與暗查相結合，提高監督檢查的效果。在監督檢查過(guò)程中，要嚴肅認真仔細，真正發(fā)現違法違規行為和生產(chǎn)安全隱患，并予以嚴厲查處和督促落實(shí)整改。

　　(四)堅持依法治理，嚴厲打擊非法違法行為

　　8.強化安全生產(chǎn)執法工作。健全完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執法制度，明確各部門(mén)的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，建立聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力。繼續組織開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處違法違規行為，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰、嚴格問(wèn)責的打擊措施，切實(shí)提高執法效能，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設秩序。

　　9.嚴肅認真查處安全事故。加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，組織或參與事故調查處理工作，提出事故處理意見(jiàn)或建議，依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執業(yè)資格的處罰力度。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現場(chǎng)會(huì )、事故通報、典型事故案例分析等制度，及時(shí)報送事故情況，認真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施，對外公開(kāi)事故查處情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

　　(五)強化科技支撐，提升安全保障能力

　　10.著(zhù)力推進(jìn)科技進(jìn)步。認真做好安全先進(jìn)適用技術(shù)、適用產(chǎn)品的推廣應用工作，嚴格限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備。強化安全信息化建設，充分應用高科技手段，積極推行施工現場(chǎng)和起重機械設備安全監控管理系統，加強對安全隱患的監測監控和預報預警，加快安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，使安全監管監察和企業(yè)安全管理方法更加科學(xué)，手段更加完備。

　　11.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。積極聯(lián)合高等院校、科研機構、生產(chǎn)廠(chǎng)家及行業(yè)協(xié)會(huì )，構建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，針對建筑施工、城鄉綜合防災、應急管理等領(lǐng)域的基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)和管理難題，開(kāi)展安全科技攻關(guān)。加強安全科技人才隊伍建設，建立健全省、市、縣三級建筑安全專(zhuān)家組，成立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案論證專(zhuān)家庫，培育發(fā)展建筑安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價(jià)、咨詢(xún)、培訓等社會(huì )中介組織。推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系建設，研究制定《建設工程施工現場(chǎng)安全防護標準》、《施工現場(chǎng)安全資料管理標準》、《企業(yè)安全生產(chǎn)考評標準》等地方性標準。

　　12.強化安全生產(chǎn)資金投入。加強建設工程安全文明施工措施費用的計取、支付、使用情況的監督管理，在招投標、施工許可、日常安全檢查等環(huán)節嚴格把關(guān)，嚴格審查，確保安全投入落到實(shí)處。充分用好現行高危行業(yè)安全費用提取使用政策、安全生產(chǎn)設備購置使用的普惠和特惠政策，積極引導企業(yè)加大安全投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。

　　(六)強化基礎建設，提高行業(yè)安全整體素質(zhì)

　　13.注重安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。繼續堅持企業(yè)法定代表人講安全課和建筑安全生產(chǎn)“八榮八恥”宣傳教育活動(dòng)，強化對企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員以及一線(xiàn)作業(yè)人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其熟練掌握工作崗位安全技能，增強識別隱患、排除隱患、防范風(fēng)險及規范管理的能力。積極引導和督促企業(yè)建立健全培訓管理制度，加大培訓費用投入，認真開(kāi)展全員安全教育培訓。認真做好以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第11個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極開(kāi)展寓教于樂(lè )、貼近生活、貼近實(shí)際的安全宣傳教育活動(dòng)，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

　　14.強化職業(yè)安全健康管理。督促企業(yè)按規定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，免費為從業(yè)人員發(fā)放合格的勞動(dòng)防護用品，不斷改善工作條件和生活待遇，切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)健康權益。加強建筑工地食堂管理，認真做好一線(xiàn)作業(yè)人員的飲食衛生和防疫工作。積極倡導綠色施工，嚴格控制揚塵作業(yè)及噪音和有害有毒氣體，杜絕出場(chǎng)車(chē)輛對道路造成的污染。

　　15.繼續強力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作。進(jìn)一步完善標準化考評辦法和細則，督促企業(yè)認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規制度和標準規范，全面開(kāi)展崗位達標、項目達標和企業(yè)達標活動(dòng)。加強監督指導，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，大力表彰標準化工作中涌現出來(lái)的優(yōu)秀企業(yè)、施工項目和先進(jìn)個(gè)人，并通過(guò)組織現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化工作的深入開(kāi)展。

　　16.健全完善安全監管和執法體系。特別加強縣(市)級安全監管力量，根據工程建設規模不斷擴大的實(shí)際情況，配備滿(mǎn)足工作需要的安全監管人員，保障經(jīng)費來(lái)源，改善工作條件，穩定安全監管隊伍。加強對監督執法人員依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓，提高安全監管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和依法監管水平，切實(shí)做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

　　(七)強化應急處置，保障公共設施安全

　　17.強化應急管理工作。制定和完善建設系統各類(lèi)應急預案，建立健全省轄市和縣(市)建筑安全生產(chǎn)應急救援機構，強化應急救援隊伍體系建設。督促指導企業(yè)制定完善應急救援預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和設備，定期組織演練，并與地方政府應急預案相銜接，建立企地配合聯(lián)動(dòng)機制，不斷提高搶險和應急快速反應能力。加強安全生產(chǎn)應急預警，每逢節假日、重大節日等敏感時(shí)間以及高溫酷暑、暴雨等自然災害來(lái)臨前，及時(shí)發(fā)出預警通知，提出指導性對策措施，落實(shí)應急防范措施。

　　18.強化市政公用設施安全管理。加強各類(lèi)燃氣輸送、儲存、輸配、調壓設備(設施)及罐區、管網(wǎng)、加氣站的檢查和檢漏，強化燃氣用戶(hù)的安全教育和指導，加大對無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)液化氣、燃氣器具及設施安裝的單位和個(gè)人的清理整頓，確保燃氣使用安全。加強對城市供水的源水、制水、配水及二次供水等各個(gè)環(huán)節的監督管理，認真做好水質(zhì)檢測工作，保證供水水質(zhì)安全。強化對污水、排水設施及設備維修過(guò)程的安全管理，經(jīng)常檢查疏通排洪溝渠和下水管道。加強對市政橋梁、隧道的維護保養和檢查監控，認真做好城市道路及其附屬設施的維修維護，及時(shí)消除安全隱患。加強對鍋爐、輔助設備及供熱管網(wǎng)的安全檢查、保養和清理，確保供熱設施安全生產(chǎn)。

　　19.強化風(fēng)景名勝區、城市公園、游樂(lè )園等場(chǎng)所的安全管理。重點(diǎn)做好安全防護設施的檢查、加固修繕和游樂(lè )設施的檢測檢驗，加強游客疏導和信息發(fā)布，控制高峰時(shí)段的游客量，防止因擁堵踩踏造成事故。加強景區防火工作，嚴格火源管理，對火災隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。

　　20.強化工程全生命周期質(zhì)量安全管理。認真開(kāi)展公共建筑的鑒定和加固工作，加強使用過(guò)程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力。繼續配合做好中小學(xué)校舍安全工程工作，確保加固改造和新建工程質(zhì)量安全。積極推進(jìn)農村防災減災能力建設，結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，進(jìn)一步提高城中村和舊城區房屋建筑及農村群眾住房的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。

　　主題詞：城鄉建設 安全 工作要點(diǎn) 通知

　　河南省住房和城鄉建設廳辦公室 2012年2月27日印發(fā)